常見問題

什麼是「網路運輸服務業」?可以用網路預約交通服務的業者都算是嗎?
LetsRide、Lalamove和Uber這類以網路科技創新技術為核心的網路運輸服務公司,與傳統交通運輸公司有很大的不同。過去的客貨運業需要擁有車輛、聘雇司機、設置停車場或集貨站,業者的核心價值是營運這些資源、銷售其所帶來的服務;既使目前因應網路時代,業者也只是把應用程式app當作是銷售過程的一項「工具」,舊有客貨運業的核心價值並沒有改變,業者的發展更受到法令各種不合時宜的限制。
但「網路運輸服務業」的核心價值是共享,協助分享者提供閒置不用的資源來滿足使用者的需求,無論是分享者或使用者都能自行決定是否接受平台的媒合。平台的核心價值是更新更好的「新科技」:包含透過大數據提供分享者交通熱點、透過即時運算提供使用者合理費率、透過GPS及評鑑機制保障使用者與分享者的安全和服務品質。因此透過平台的去中間化,充分運用了分享者的閒置資源、也讓分享者以更合理的價格取得服務。
面對十倍數的網路時代、百倍數的科技提升,不但原有產業必須鬆綁轉型;新創平台公司更需要一套新的法律規範。
如果你希望在台灣也能選擇合法的「網路運輸服務業」

「網路運輸服務業」是否合法和我有什麼關係?
如果你是上班族:你將會擁有更多元的通勤選擇!你不需要忍受長時間候車或不穩定的服務品質,你更不需要買車,網路運輸服務業將提供你與公共運輸工具站點之間最快速輕鬆的交通服務。
如果你擁有車輛:無論是機車、汽車甚至是自行車,網路運輸服務業能讓你成為最受歡迎的分享者,不但可以透過自由提供服務來分攤車輛成本,還有機會認識新朋友、擴大社交圈!
如果你是職業駕駛:網路運輸服務業不但不會排擠你的工作機會,反而可以讓你有機會接觸更多客源、增加收入!你更可以多一種選擇-參加現有法規中的車行或車隊;或是成為平台媒合中的分享者,沒有壓力,有接案才須要負擔平台媒合費用!
如果你是自由業:無論是房仲、保險、傳銷、業務或小生意老闆,甚至是家庭主婦或退休人士,你都能透過網路運輸平台擁有另一份收入來源,而完全不會影響到你的正職或生活。
如果你是新創圈的夥伴:共享經濟平台是未來新創產業的重要方向,國發會「亞洲.矽谷」計畫中也將共享經濟列入重點發展項目,「網路運輸服務業」是否合法化是台灣邁向開放或是閉關自守的重要指標!如果連超過百萬人次使用的交通媒合平台都無法爭取到創新法規,未來還有甚麼新創企業能夠獲得政府的正面回應?
如果你是年輕人:你未來將會有無限可能!如果你有更好的創意、懂得如何運用更新穎的科技創造更便利的服務,你將有機會在良好的法規環境中,創立一家屬於自己的獨角獸公司,成為全球新創產業浪潮中的一員!
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各國如何管理這些「網路運輸服務業」?
全球許多地區包括美國、英國倫敦、澳洲以及新加坡居民,都享有合理的法規可以享受網路運輸服務業提供的交通服務,以下是一些具體的說明範例:
澳洲
  • 規範方案皆為由監管單位透過統一制度核發許可證給 Uber 這樣的車輛分享平台公司。
  • 當地車輛分享平台公司需透過特區當局核准取得許可執照
  • 合作駕駛須先向車輛分享平台提出申請,再經由車輛分享平台公司進行適當的背景及資料審核
美國
  • Uber、Lyft 等平台服務業者,在加州統一透過交通運輸網絡公司(TNC)領取許可證照
  • 獲得監管單位-加州公共事業委員會(CPUC)核准的企業可申請營運執照,並且該企業須針對每一位駕駛個別進行犯罪背景審查、車輛安全檢查及其他檢驗流程。
菲律賓
  • 菲律賓成為全球第一個通過全國適用的新式車輛分享特別法之國家
  • Uber、Grab等車輛分享平台公司直接透過監管單位獲得營業許可執照,而加入的駕駛與車輛也需另外個別註冊
  • 車輛分享平台公司負責針對駕駛犯罪背景及車輛條件進行審查。
加拿大
  • 2016年五月,明確對 Uber 類別的平台服務提出具體要求,也放寬了過去約束傳統計程車業者的部分規定。
  • 平台提供的服務只能透過手機應用程式進行叫車;平台駕駛不需要考職業駕照,但必須備齊須駕照、犯罪紀錄、駕駛紀錄、車輛檢測報告、保險文件等,向市府申請許可證。
  • 新規定同時允許計程車業者在乘客高峰時段採用手機應用程式招攬乘客,也可以按時段和需求不同,採取動態定價。
台灣政府也可以參考以下的原則,透過修改公路法或是立新的專法來管理「網路運輸服務業」:
1. 許可證制度
o 網路運輸服務業必須要有許可證才可以營業,而公司也必須提供保險證明才能獲得營業許可證。
o 司機不需要自行申請和持有許可證。
o 在提供交通服務前,司機必須向有許可證的網路運輸服務業提交申請。網路運輸服務業需要審查司機的年齡、駕照、行駛記錄、車輛登記、 汽車保險和犯罪記錄。重要的是要求網路運輸服務業必須對司機做背景調查, 背景調查深度則依據各國之規定。
o 網路運輸服務業不得接受不符合規定的司機(例如,年紀過小、 車輛太舊或有犯罪記錄等)。

2.安全性規範
o 司機必須接受嚴格的篩選。
o 為確保大眾安全,網路運輸服務業必須保留司機於規定的最小時間範圍內之行程記錄,以確保執法人員在必要時能夠得到相關訊息。

3.消費者保護和競爭規範
o 司機不得於街邊攬客。
o 網路運輸服務業的費率計算方式必須透明公開。
o 乘客需要叫車前可以準確預估車資,而網路運輸服務業需在行程結束時提供乘客收據。
o 網路運輸服務業必須對駕駛和乘客採取一致性的政策。
o 司機可以自由的加入多個網路運輸服務業。
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如果「公路法」新增了「網路運輸服務業」,除了載客之外,像Foodpanda、Lalamove和UberEat 也同時能夠合法嗎?
目前在公路法中,將營業汽車分為九大業種,這些現行分類同樣是從過去到現在,隨著經濟發展、社會進步、市場變化及消費者需求逐步修法將新商業模式納管的。因此,我們堅信法規應該與時俱進、滿足民眾期待,而不是以違法作為扼殺新興產業的理由。未來,如果政府能傾聽民意,配合科技趨勢新增「網路運輸服務業」,現有的網路訂餐快送及網路機車快遞都能和網路預約派車載客一樣,受到應有的規範和管理。
以Uber為例,在美國有UberFRESH外送新鮮食材、UberRush包裹速遞、 UberPool拼車共乘、Uber Helicopters直升機預約派遣、在峇里島有UberTrip出租車、在土耳其伊斯坦堡甚至有UberBOAT水上計程船等服務。現在包含美國部分城市及新加坡,不同的網路運輸服務業者都已經開始進入無人車客貨運的實際服務階段,可以想見,「網路運輸服務業」還有提供更多服務的潛力,而這一切可能性的基礎,就在於合適的法規管理!
如果你希望在台灣也能選擇合法的「網路運輸服務業」

現在政府要在「公路法」增加25,000,000的罰鍰和吊銷駕照,對社會有什麼影響?
針對單一新創公司採用不合理的天價罰鍰,對社會將產生以下三個嚴重的負面影響:

1. 政策自相矛盾的暴衝修法:政府認為計程車市場供過於求、自用車不得作營業用途,但目前卻規畫放寬司機條件,開放部分犯罪經服刑完畢逾5年,或緩刑期滿而未經撤銷緩刑宣告的更生人,可開計程車執業。同時還要延長司機執業年齡,上限擬從68歲放寬到70歲。此外,更將開放在花蓮、台東等地,串起鐵路、公車、白牌車、共享汽機車等交通工具,幫助偏遠地區最後一哩路運輸。各項政策方向都明顯與此次修法重罰的理由自相矛盾,無法說服民眾。


http://news.ltn.com.tw/news/politics/breakingnews/1754852

http://www.appledaily.com.tw/appledaily/article/headline/20150704/36646445/

http://udn.com/news/story/9/2091061

2. 不利於計程車產業發展:整體計程車產業包含了司機、車行(合作社)、車隊三方利益關係人,三方明顯有著不同需求與利益,司機的需求是更多的客源,而車行或車隊的利益則是來自媒合司機和乘客。從各國經驗中發現,在網路媒合平台合法納管之後,原有的車行和車隊被迫將提升服務品質,為計程車司機提供更好的收入機會,為整個交通運輸行業帶來更正面積極的改變。不當裁罰「網路運輸服務業」無法讓計程車司機真正獲益,只會讓車行和車隊避免競爭。

http://www.chinatimes.com/newspapers/20161122000066-260202

3. 對新創圈釋出惡意信號:科技新創業者經常扮演制度改良過程的催化劑;一旦催化劑消失,制度的改善能否持續,顯然是個大問號。若無新的「網路運輸服務業」,社會很難期待政府會有效率地修改汽車運輸業管理規則,推出多元化計程車方案,民眾也很難相信主管機關會承認「政府應該痛定思痛力謀(計程車)產業提升」。現在政府選擇了針對式修法,是對所有企業家、創業家釋放非常負面的訊息!法律風險的評估與確定對企業經營是非常重要的一環,企業家最擔心的即是法律的不確定性。這代表政府可隨時變更法律,大幅加重處罰,企業家今日尋得的商機,可能會成為明日受到重罰的罪名。在此情形下,只有因循守舊才是安全作法,對既得利益與體制造成衝擊的破壞性創新,將不再有發生的可能,創新經濟將喪失原動力。

http://udn.com/news/story/7339/2123612

4. 違反法律衡平性與憲法比例原則:與現況「公路法」其他規定的罰鍰相比,「違法破壞或損害公共道路基礎設施和其他建築設施」罰鍰在新台幣3萬元至15萬元之間。「違反規定進入限制或禁止進入道路,可能對道路基礎,路面,橋樑或其他公共設施造成損害」罰鍰在2萬至10萬元之間。違反上述條款可能對公共安全造成比「未經核准從事運輸服務經營者」更大的損害,但裁罰更輕。針對巨額罰鍰的相關規定,包含違反「槍砲彈藥刀械管制條例」第5條和第7條至第13條,涉及製造、販運和銷售非法槍支武器的嚴重罪行,處罰從新台幣50萬元到3000萬元不等。或是在「公平交易法」第40條中,涉及獨占、聯合、限制轉售價格及其他限制競爭行為的企業,主管機關得限期令停止、改正其行為或採取必要更正措施,並得處新臺幣10萬元以上5000萬元以下罰鍰。「未經核准從事運輸服務經營者」完全無法與嚴重影響公共安全和國家安全,或是破壞交易秩序和市場穩定的行為相比。針對吊扣或吊銷駕照的規定,參考現行「道路交通管理處罰條例」,包含汽車駕駛人違反汽車裝載之規定,因而致人重傷或死亡者; 汽車駕駛人不遵道路管制,因而致人重傷或死亡者;酒醉、吸毒駕車因而肇事致人重傷或死亡者,或拒絕酒測、毒品反應之檢測者;汽車駕駛人平交道違規,因而肇事者;汽車駕駛人肇事逃逸者。相較於其他造成具體傷害的行為,「未經核准從事運輸服務經營者」的行政處罰吊扣或吊銷駕照的規定,是完全不符合憲法比例原則的條文。因此在公路法中增加25,000,000的罰鍰和吊銷駕照是完全不符合法律衡平性、不符合比例原則,一旦通過將有違憲爭議的作法。
如果你希望在台灣也能選擇合法的「網路運輸服務業」
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